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后营业税时代地方主体税种的选择 - 长江商报官方网站
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后营业税时代地方主体税种的选择

2013-12-16 02:29:14 来源:长江商报

长江商报消息 根据决策层的安排,“营改增”力争在“十二五”期间全面完成。此番改革对地方财力将带来巨大冲击。首先,“营改增”的目的之一是减轻企业税收负担,地方政府却不得不为此“买单”。据报道,截至2013年2月底,全国试点企业达116万户,减税额达到550亿元,这还只是改革未向全国推广之前的数据。可以预期,一旦改革在全范围和全行业同时推开的话,地方政府损失的财政收入规模有多大。其次,近年来,属于营业税征税范围的第三产业发展势头迅猛,其增加值占GDP的比重已经接近甚至超过第二产业增加值占GDP的比重,特别是金融保险业、邮电通信业、建筑安装业等服务行业为地方政府提供了大量的税源。“营改增”以后,这些原本由地方政府独享的税源都将变为中央地方共享,太阳城官方直营网。无论这一比例如何划分(中央地方六四开甚或是五五开),都意味着财力进一步向中央集中。

因此,后营业税时代,伴随着地方支出责任的刚性增长、地方财力却面临大幅萎缩的局面,这一收支矛盾如果得不到解决的话,地方政府通过土地财政和隐性债务来融资的状况将愈演愈烈,从而导致地方财政风险迅速积聚,澳门太阳城国际官网。解决这一问题的办法之一是进一步加大中央对地方的转移支付力度,在目前地方政府高度依赖转移支付的现实背景下,这一办法实施的空间极为有限。为此,当务之急是要重构地方税体系,重新确立地方主体税种,为地方政府寻找其他可替代营业税的、充分的财源。

在地方主体税种的选择问题上,学术界和决策层存在许多不同的观点。有人建议将消费税划归地方作为地方主体税种,有人建议开征零售税作为地方主体税种,也有人建议以所得税为地方主体税种,还有人建议将房地产税和城市维护建设税作为地方主体税种等等。那么,到底哪些税适宜作为地方主体税种呢?税收理论和实践表明,能够成为地方主体税的税种,应满足以下几个要求:第一,税基具有广泛性,税源充足;第二,税基具有非流动性,避免纳税人或征税对象为避税而进行跨区流动;第三,满足受益原则,纳税人依据所获地方公共服务受益的大小来分摊税负;第四,地方具有征管优势;第五,具有适度弹性,税收收入应当随经济增长而适度增加。

此外,地方税中“地方”的含义中外有别。在国外,地方政府专指市镇政府;在我国,则包括省及省以下市、县政府。由于我国幅员辽阔、人口众多,一个省的人口和面积与欧洲一个国家差不多,因此,单一的地方税种不可能满足治理范围广大的多级地方政府运转所需的财力要求。这就意味着,澳门太阳城会员吧 段奕宏舒淇任北京,重构地方主体税种应当与完善省以下分级分税财政体制结合起来,为各级地方政府寻找适合的主体税种。

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